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“三账”澄清家底 “六定”聚力蓄能 怀仁市何家堡乡:高位推动“清化收”为集体经济赋能
来源:朔州日报作者:王荣 郭乔2022-05-20 10:34:40
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自农村集体资产“清化收”专项工作开展以来,怀仁市何家堡乡按照省、市安排部署,坚持高站位谋划、高起点开局、高质量推进,“三账”澄清家底  “六定”聚力蓄能,在解决农村治理中积累的历史矛盾与问题方面取得了显著成效,为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

——“清旧帐、理烂帐、建新帐”,彻底澄清农村集体“家底”,为进一步推进各项工作奠定了坚实的基础。

怀仁市何家堡乡地处怀仁市西部,属典型城郊型乡镇。全乡土地总面积140平方公里,共有15个行政村,2.4万人。据了解,自家庭联产承包责任制之后,特别是二轮土地承包以来,农村涉及三资方面的合同、协议、债权、债务,体量大、门类多、情况繁琐。为此,在这次专项工作中,该乡党委、政府坚持大跨度、广覆盖、细排查,在全乡自下而上掀起了一场全面摸排行动。

该乡专门成立了领导工作组,搭建起了由会计核算中心、国土、司法、民政、财政和法律顾问组成的工作专班。开展集中培训,系统学习掌握《土地法》、《民法典》和二轮土地承包政策,聘请法律顾问全程指导清查工作,逐村登记三资合同、债权债务及新增资源。由下而上,先是村自查,以村为单位,由乡包村干部带队,组织村两委干部、村会计、村民代表等,分组实地走访调查。按照依法依规、积极稳妥、由近及远的原则,把重点放在正在实施的、刚刚签订的、群众有争议的合同协议上,坚持既查书面合同又查口头协议,既查资源资产又查资金入股,既查账面数量又查实际情况,既查标准时限又查合同执行。按照边排查边登记的方法,在拉网式摸排的基础上,对15个村的资金、资产、资源、债务、债权进行分类登记。截止目前,全乡排查出资产类合同10份,涉及金额50.2万元;资源类合同112份,涉及金额1984.9025万元;债务2429笔,涉及金额5571.02万元;债权6752笔,涉及金额2814.94万元;新增土地资源516亩。同时,结合摸排情况,对全乡形成的45本三资台帐进行了补充完善。接着是乡审查。何家堡乡根据实际制定三资管理标准,明确土地流转年限、价格等内容。由乡工作专班按照《民法典》、二轮土地承包政策,对15个村现在摸排出的合同逐份进行审查,对涉及金额进行认真审查。最后是市核查。何家堡乡邀请市专项工作领导小组业务骨干,对合同的甄别进行指导,特别是对问题合同认真把关,确保定性准确、取缔合法、双方认可,不引发社会矛盾。通过“三查”,该乡全面掌握了三资情况,澄清了农村家底,为进一步推动各项工作奠定了坚实的基础。

——“规范一批、取缔一批、兑现一批”,通过分类施策,依法处置,理顺债权债务,化解问题矛盾,为壮大集体经济打开了新的局面。

通过“清旧帐、理烂帐、建新帐”,农村集体的“家底”得到了一次彻底的排查清理。对于排查出的各类问题合同,何家堡乡按照市认定、乡通知、村落实的程序全面清理处置。规范完善一批。对于内容不完整、要素不齐全、约定不明确、式样不规范、超出法定期限的合同和三角债、半拉子账,通过修订内容、补充要素、界定时限、明确权利义务等,予以规范完善,使其合情合理。取缔处理一批。对于问题合同、可撤销的合同、无效合同,采取依法变更、解除或撤销等方法,取消取缔。其中对有损集体利益的违法合同和问题账,一般问题由乡村处理,情况复杂的提级办理,由市纪检监察机关、司法机关及时介入,依纪依法处置。兑现清收一批。对于无效债权和清收难度较大、欠拖不结的僵尸账,采取分期还款、组织催收、兑账核减、追缴补收以及终止合同等方法,督导合同兑现落实。此期间对于村集体拖欠生活困难者债务、工资性债务等优先偿还。通过“三个”一批,切实规范了三资合同,理顺了债权债务,化解了问题矛盾,强化了村级管理,维护了农村集体的合法利益。

——“定承包时限、定收费标准、定交费方式、定议事程序、定管理规则、定监督方式”,全面依法建章立制,规范农村资源、资产、资金管理,为推动乡村振兴聚力蓄能。

何家堡乡在全面排查清理的同时,及时跟进建章立制,对新增资源按照资源性质、法律法规,规范合同签订的六个重要环节,定出标准,明确要求,在15个村全面建起资源、资产、资金台账。一是定承包时限。耕地流转合同订立期限不得超过二轮延包剩余年限,荒地租赁不得超过20年,房屋、固定资产租赁原则上不超20年。二是定收费标准。耕地流转参照部门核定的当地亩产单价,建设用地价格执行土地部门核定价格,房产及其它经营性资产以当地市场价为准,上下浮动不超10%。三是定交费方式。以全额交费为标准,本集体经济组织成员可采取现金和债权转账、债务年未分红的方式顶交费用。四是定议事程序。所有重大事项须按照“四议两公开”程序民主决策,重大财务开支须经村民大会或村民代表会议讨论通过后方可实施。五是定管理规则。村集体新增土地资源一律按照村机动地管理办法管理,在同等价格下优先原经营者承包;新增资源管理原则上采取公开竞价发包或招投标的方式进行,相关资料报乡政府登记备案。六是定监督方式。明确村务监督委员会全程参与监督,明确集体经济合同、债权债务、新增资源等事项,要通过村民(成员)大会、村务公开、财务公开、登记备案等方式接受成员监督、群众监督、上级监督。通过“六定”和建立资源、资产、资金新账,不仅理顺了体制机制,提升了治理能力和治理水平,而且赢得了民心、唤回了新风,为持续推动农村集体经济发展提质增效。

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